Regeringen har fremlagt et lovforslag[1] om en række ændringer i Udbudsloven. Særlig interessant er det, at ændringen også indebærer en ophævelse af Tilbudsloven[2], hvor indhentning af tilbud på offentlige bygge- og anlægskontrakter under tærskelværdien på 41.212.688 DKK hidtil har været reguleret. Det er hensigten at Tilbudsloven ophæves i sin helhed, for i stedet at blive reguleret i Udbudslovens afsnit IV og V. Formålet er at etablere en samlet og ensartet regulering af offentlige indkøb under EU’s tærskelværdier og dermed skabe en større sammenhæng mellem reglerne for indkøb af varer, tjenesteydelser og bygge- og anlægsopgaver. Nedenstående giver et indblik i de væsentligste ændringer med direkte påvirkning på tilbudsindhentning af bygge- og anlægskontrakter under tærskelværdien, som forventes at træde i kraft i forbindelse med det nye lovforslag.
Udfasning af Tilbudsloven
Den mest markante ændring i lovforslaget er ophævelsen af Tilbudsloven, og dennes regler om licitation og underhåndsbud. Ændringerne forventes at træde i kraft den 1. januar 2027 og vil alene finde anvendelse på indhentning af tilbud, der iværksættes efter dette tidspunkt.
Ordregiver har hidtil ved bygge- og anlægskontrakter mellem 300.000 DKK og 3.000.000 DKK haft en forpligtelse til at indhente op til tre (3) underhåndsbud, jf. Tilbudslovens § 12, mens kontrakter over 3.000.000 DKK har skulle udbydes ved licitation (offentlig licitation, begrænset licitation eller indbudt licitation) jf. Tilbudslovens § 6.
Med ophævelsen af Tilbudsloven forsvinder pligten til at gennemføre licitation og underhåndsbud, og i stedet indføres der i Udbudsbudslovens afsnit IV og V nye procedureregler for indhentning af tilbud på bygge- og anlægskontrakter under EU-tærskelværdien.
Ifølge lovforslaget vil bygge- og anlægskontrakter under 5.000.000 DKK uden klar grænseoverskridende interesse fremover være omfattet af Udbudslovens § 193. Sådanne indkøb skal gennemføres på markedsmæssige vilkår ved enten:
- at foretage en markedsafdækning og på denne baggrund indhente et (1) tilbud, eller
- at indhente to (2) eller flere tilbud, eller
- at annoncere anskaffelsen på ordregivers egen hjemmeside eller på udbud.dk. I den forbindelse skal ordregiver tillige overholde de almindelige forvaltningsretlige principper.
For bygge- og anlægskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse med en værdi på mindst 5.000.000 DKK indføres et krav om, at ordregiver enten skal indhente mindst tre (3) tilbud eller foretage en annoncering på udbud.dk, jf. Udbudslovens nye § 193 a.
Bygge- og anlægskontrakter med klar grænseoverskridende interesse, men med en værdi under 5.000.000 DKK, skal fortsat annonceres på udbud.dk og desuden gennemføres i overensstemmelse med EU’s grundlæggende udbudsretlige principper om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet.
Åbning af tilbud
Den nuværende ret til at overvære åbning af licitationsbud efter Tilbudslovens § 7 a står til at forsvinde med ophævelsen af Tilbudsloven. Med den foreslåede ændring indføres i stedet et krav i Udbudsloven om rangering af tilbudssummer. Dette betyder, at ordregiver – for bygge- og anlægskontrakter med en anslået værdi på mindst 5.000.000 DKK, uanset om kontrakten har grænseoverskridende interesse eller ej – efter anmodning skal oplyse en tilbudsgiver om tilbuddets rangering, hvis der ikke er givet besked om ordregivers tildelingsbeslutning inden to (2) arbejdsdage efter tilbudsfristens udløb. Rangeringen baseres udelukkende på budsummen, og tilbudsgiver får alene kendskab til sin egen placering. Pligten til at oplyse rangeringen indtræder først efter udløbet af de to (2) arbejdsdage og gælder, indtil formel underretning om tildelingen er afgivet. Denne ændring indebærer lempelse af Tilbudslovens § 7 a, hvor tilbudsgivere tidligere ved indhentning af tilbud på bygge- og anlægskontrakter har været berettiget til at få oplyst budsummerne og eventuelle forbehold i tilknytning til åbningen af tilbuddene.
Øvrige centrale ændringer i Udbudsloven
Lovforslaget omfatter desuden en ophævelse af Udbudslovens § 134 a om den obligatoriske udelukkelse af virksomheder etableret i skattelylande. Dette betyder, at ordregivere fremover selv skal foretage en konkret vurdering af, om sådanne virksomheder skal udelukkes, baseret på almindelige forvaltningsretlige principper. Denne ændring træder i kraft når ændringen af Udbudsloven er vedtaget og offentliggjort i Lovtidende og vil gælde for alle udbud.
Lovforslaget indeholder også en præcisering af reglerne om tekniske specifikationer i Udbudslovens § 42. Ordregivere vil som udgangspunkt ikke kunne angive bestemte fabrikater, fremstillingsprocesser eller varemærker, medmindre kontraktens genstand gør det berettiget. Denne præcisering træder tilsvarende i kraft når ændringen af Udbudsloven er vedtaget og offentliggjort i Lovtidende og finder anvendelse på alle udbud.
Derudover foreslår regeringen, at ikke-statslige ordregivere fremover pålægges at anvende arbejdsklausuler i bygge- og anlægskontakter over EU’s tærskelværdier, når ydelsen primært udføres i Danmark. Formålet er at sikre løn- og arbejdsvilkår svarende til kollektive overenskomster for tilsvarende arbejde i Danmark. Statslige kontrakter er ikke omfattet af bestemmelsen, da pligt til anvendelse af arbejdsklausuler i statslige kontrakter allerede fremgår af Cirkulære om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter. Bestemmelsen træder i kraft den 1. juli 2026 og finder kun anvendelse på udbud iværksat efter denne dato.
Endelig foreslås det, at det eksisterende krav om anvendelse af personer under oplæring i bygge- og anlægskontrakter under EU-tærskelværdien videreføres og indsættes i Udbudslovens nye §§ 192 a og 193 b. Kravet vil gælde for kontrakter, der udføres i Danmark, hvad end der er grænseoverskridende interesse eller ej, har en varighed på minimum seks (6) måneder og en kontraktværdi på minimum 5.000.000 DKK.
Hvad bør du være særligt opmærksom på?
Ovenstående giver et samlet overblik over de centrale ændringer, der forventes at træde i kraft med det nye lovforslag. Kort fortalt indebærer ændringerne følgende som ordregiver fremadrettet bør være opmærksom på:
- Tilbudsloven ophæves, og kravene om licitation og underhåndsbud bortfalder. Fra 1. januar 2027 skal bygge- og anlægskontrakter under 5.000.000 DKK uden klar grænseoverskridende interesse gennemføres som tilbudsindhentninger efter Udbudslovens § 193 på markedsmæssige vilkår.
- For bygge- og anlægskontrakter på 5.000.000 DKK og derover uden klar grænseoverskridende interesse skal ordregiver fra 1. januar 2027 enten indhente mindst tre (3) tilbud eller annoncere på udbud.dk.
- Retten til at overvære åbning af licitationsbud og få oplyst budsummer og forbehold i tilknytning til åbningen bortfalder. I stedet indføres et krav om rangering af tilbudssummer, hvor ordregiver efter anmodning skal oplyse tilbudsgiver om tilbuddets placering, hvis ordregivers tildelingsbeslutning ikke er meddelt inden to (2) arbejdsdage efter tilbudsfristens udløb.
- Det eksisterende krav om personer under oplæring i bygge- og anlægskontrakter under EU-tærskelværdien videreføres og indsættes i Udbudslovens nye §§ 192 a og 193 b
- Den obligatoriske udelukkelse i Udbudslovens § 134 a af virksomheder etableret i skattely lande ophæves. Ændringen træder i kraft når ændringen af Udbudsloven er vedtaget.
- Der indføres krav om arbejdsklausuler for ikke-statslige ordregivere. Ændringen træder tilsvarende i kraft når ændringen af Udbudsloven er vedtaget.
Har du spørgsmål, eller ønsker du en drøftelse af, hvordan ændringerne konkret påvirker jeres bygge- og anlægskontrakter, er du meget velkommen til at kontakte os.
[1] Forslag til Lov om ændring af udbudsloven, lov om Klagenævnet for Udbud og ophævelse om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren, d. 06. november 2025.
[2] LBK nr. 1410 af 07/12/2007
